原標(biāo)題：將文化勢能轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展動能

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，法治既是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。將《習(xí)近平經(jīng)濟文選》第一卷中《在民營企業(yè)座談會上的講話》《市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治是最好的營商環(huán)境》等文章聯(lián)系起來學(xué)習(xí)、貫通起來領(lǐng)會，我們深刻認(rèn)識到，推進(jìn)法治建設(shè)，能夠解決政府職能越位、缺位、錯位問題，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，從而穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期，提振市場信心，強化發(fā)展動力。

習(xí)近平總書記在《毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟制度，推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展》中強調(diào)，“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定”；在2018年11月召開的民營企業(yè)座談會上提出，“我國基本經(jīng)濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的”；在今年2月召開的民營企業(yè)座談會上強調(diào)，“切實依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益”。

法治是最好的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，“要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)”。這對涉企法治關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確要求。作為一項系統(tǒng)性工程，營造一流營商環(huán)境涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等多個方面。要堅持運用法治思維和法治方式持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在進(jìn)一步全面深化改革中推動良法善治、依法行政、依法治企，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

維護(hù)秩序是法律的重要目標(biāo)。通過秩序的穩(wěn)定保障交易安全，能夠提供最大程度上的確定性。政策越明確、規(guī)則越清晰、市場越可信，民營企業(yè)家的市場預(yù)期也將越準(zhǔn)確、越穩(wěn)定，商業(yè)交易也將越安全，市場氛圍也會越活躍。

改革開放40多年來，民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強的發(fā)展史，是一部在法治護(hù)航下不斷奮發(fā)進(jìn)取的開拓史。黨的十八大以來，黨中央高度重視法治建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，取得了豐碩成果。我國統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)，一體推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，從頒布中小企業(yè)促進(jìn)法到出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，再到修改反壟斷法，依法保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益，涉企行政行為日益規(guī)范，企業(yè)滿意度持續(xù)提升。

還要看到，當(dāng)前部分領(lǐng)域仍存在“一刀切”執(zhí)法、運動式執(zhí)法、過度執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等現(xiàn)象，對民營經(jīng)濟發(fā)展造成一定負(fù)面影響。必須從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法、督促依法行政。要強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。加快建立適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展的法律保障體系，出臺民營經(jīng)濟促進(jìn)法，及時廢止、修訂被改革實踐所證明的不合時宜、阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策，以良法促發(fā)展、保善治，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入法治動能。在政策制定和實施中，也要因地制宜制定差異化的政策執(zhí)行方案，建立有效的政策銜接和靈活的政策調(diào)整機制，建立健全監(jiān)督機制，加強信息共享與反饋，確保政策執(zhí)行的精準(zhǔn)性和有效性。

（作者：李紅娟，中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所民營經(jīng)濟研究室副主任）