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工人日?qǐng)?bào) 2023年07月12日 星期一

【社評(píng)】遏制虛假認(rèn)證,監(jiān)管必須扎緊籬笆

本報(bào)評(píng)論員 郭振綱
《工人日?qǐng)?bào)》(2023年07月12日 05版)

虛假網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證大行其道,減損了認(rèn)證準(zhǔn)入的過濾功能,弱化了認(rèn)證管理的“守門人”職能,給營商環(huán)境、安全生產(chǎn)、身份信息安全等埋下隱患。強(qiáng)化認(rèn)證管理,不僅要有行動(dòng),更要見成效。

 

據(jù)7月10日《半月談》報(bào)道,近年來,我國認(rèn)證市場(chǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大,認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量突破5.4萬家,服務(wù)產(chǎn)值超過4000億元。與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)虛假認(rèn)證行為日益猖獗,一些非法機(jī)構(gòu)鋌而走險(xiǎn),為企業(yè)辦理假證、提供虛假資質(zhì),甚至非法購買居民個(gè)人信息注冊(cè)電商,售假、炒信等非法行為時(shí)有出現(xiàn)。在一些準(zhǔn)入信息、認(rèn)證信息規(guī)范欠分明的行業(yè),虛假認(rèn)證大行其道,已經(jīng)形成人員數(shù)量龐大、分工明確的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明市場(chǎng)主體的資質(zhì)資格、產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)準(zhǔn)則的合格評(píng)定活動(dòng),在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著減少信息不對(duì)稱、保護(hù)消費(fèi)者利益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭力等作用。我國自20世紀(jì)80年代引入認(rèn)證評(píng)定以來,經(jīng)過幾十年的努力,已經(jīng)成為世界上發(fā)放認(rèn)證證書最多的國家,認(rèn)證工作在客觀上促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與出口貿(mào)易的增長。

不過,在認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展過程中,一直伴隨著某些問題。比如,虛假認(rèn)證現(xiàn)象較為嚴(yán)重,有些認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)低且不統(tǒng)一,有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)權(quán)威性不強(qiáng),認(rèn)證機(jī)構(gòu)不公平競(jìng)爭,認(rèn)證證書商品化現(xiàn)象嚴(yán)重等。對(duì)此,相關(guān)監(jiān)管部門通過專項(xiàng)執(zhí)法檢查、備案管理、質(zhì)效評(píng)定等措施,不斷凈化認(rèn)證市場(chǎng),努力遏制認(rèn)證市場(chǎng)的無序和不規(guī)范現(xiàn)象。但是虛假網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證的泛濫從一個(gè)側(cè)面說明,一些地方認(rèn)證管理的措施和效能沒有跟上時(shí)代發(fā)展的步伐,認(rèn)證監(jiān)管手段需要進(jìn)一步強(qiáng)化、監(jiān)管效能需要進(jìn)一步優(yōu)化。

虛假網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證泛濫,與一些認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)在信息化條件下的管理缺位有著相當(dāng)程度的關(guān)系。一方面,一些通過備案取得認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu),在線上審查環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán),重形式、輕實(shí)質(zhì),認(rèn)證監(jiān)管成了“沒牙的老虎”,付費(fèi)取證暗影潛行,導(dǎo)致一些“人證不符”的機(jī)構(gòu)和人員取得了資質(zhì)或資格,在市場(chǎng)上濫竽充數(shù);另一方面,一些虛假認(rèn)證機(jī)構(gòu)充斥認(rèn)證市場(chǎng),通過設(shè)置虛假認(rèn)證平臺(tái),與不法中介勾結(jié)進(jìn)行引流,忽悠企業(yè)和個(gè)人購買其認(rèn)證服務(wù),導(dǎo)致假證大行其道。更重要的是,一些地方的監(jiān)管部門管理措施不到位、監(jiān)管手段不適配、懲治效能不明顯,給虛假認(rèn)證、假證買賣留下了生存空間。

虛假網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證大行其道,減損了認(rèn)證準(zhǔn)入的過濾功能,弱化了認(rèn)證管理的“守門人”職能,給營商環(huán)境、安全生產(chǎn)、身份信息安全等埋下隱患。強(qiáng)化認(rèn)證管理,不僅要有行動(dòng),更要見成效。

一方面,認(rèn)證監(jiān)管部門的管理要跟上信息化發(fā)展的步伐。比如,在審查和批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)方面,要通過信息化平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)篩查,將不符合資質(zhì)要求的認(rèn)證主體擋在行業(yè)門外;在監(jiān)管認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)質(zhì)效方面,要通過聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,開展大數(shù)據(jù)比對(duì),對(duì)一些從事虛假認(rèn)證、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)低、內(nèi)控機(jī)制不完善、認(rèn)證過程不規(guī)范的機(jī)構(gòu),采取約談、責(zé)令整改等監(jiān)管措施,將違規(guī)行為屢禁不止的機(jī)構(gòu)納入“黑名單”管理;在監(jiān)管執(zhí)法方面,要建立日常抽樣執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)虛假認(rèn)證機(jī)構(gòu)、購買假證行為、違法使用他人身份信息等灰色產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行清理,給予退出市場(chǎng)、加大經(jīng)濟(jì)處罰力度等行政處罰措施,構(gòu)成犯罪的要追求相關(guān)主體和責(zé)任人的刑事責(zé)任。

另一方面,要通過立法建章立制,不斷完善認(rèn)證管理制度。從認(rèn)證服務(wù)提供上,要強(qiáng)化信息公開,公開合法認(rèn)證機(jī)構(gòu)“白名單”和違法機(jī)構(gòu)“黑名單”,讓需要認(rèn)證的市場(chǎng)主體和個(gè)人能找到合法、正規(guī)的認(rèn)證機(jī)構(gòu);從行業(yè)自律和履行社會(huì)責(zé)任方面,要建立認(rèn)證主體的線下線上實(shí)名管理制度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和溯源,讓非法認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒有立足之地;從監(jiān)管方面,探索智慧監(jiān)管方式,深化“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式改革,形成線下線上無縫對(duì)接的監(jiān)管體制。

遏制虛假認(rèn)證,認(rèn)證管理必須扎緊籬笆。

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