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不少新就業形態勞動者由于不能與平臺確認勞動關系，發生事故后無法獲得工傷保險理賠。人社部相關負責人稱，目前，7省市的美團、閃送等7家平臺企業正在開展按單繳費的職業傷害保障試點，這為“小哥”們帶來了福音。

前不久，江蘇常熟的眾包騎手李某拿到了法院的民事判決書，他的確認勞動關系訴訟請求沒有獲得支持。這樣，他此前在送餐途中發生交通事故受傷就無法享受工傷待遇，只能通過商業保險理賠。

近年來，隨著互聯網平臺經濟迅速發展，網約配送員數量不斷增長。其中的眾包騎手能夠多平臺接單，自主性更強，往往無法與平臺確認勞動關系。如何保障他們的勞動權益成為社會熱點和難點問題。

眼下，一種新的保障制度——新就業形態勞動者職業傷害保障正在試點中。這種無須認定勞動關系、“按單繳費”即可享受保障待遇的方式，能否成為眾包騎手們的權益保障新出路？

眾包騎手的保障困境

2021年3月，李某在某網絡科技公司的眾包APP上注冊成為眾包騎手。2022年9月，他在送餐途中發生交通事故。平臺不愿為李某申報工傷，又因沒有書面勞動合同，李某無法自行申報，遂向法院提出確認勞動關系的請求。

法院認為，李某的工作地點、時間不受平臺安排，是否上線、接受配送任務由其自行決定，認定雙方存在勞動關系依據不足。

當前，網約配送行業用工模式多樣化，導致爭議案件裁判難度增大。蘇州市中級人民法院的一份關于涉新就業形態糾紛案件審理情況的調研報告顯示，在816件一審案件中，涉外賣騎手群體的案件占比最高，糾紛類型前三位為侵權類糾紛、確認勞動關系糾紛和工傷保險待遇糾紛。

今年5月，人社部、最高法聯合發布的一起新就業形態勞動爭議典型案例中，徐某于2019年7月注冊成為眾包騎手。2020年1月，徐某向平臺提出訂立勞動合同、繳納社會保險費等要求被拒絕。案例分析中指出，雖然公司通過平臺對徐某進行了一定的勞動管理，但其程度不足以認定勞動關系。

“上面兩個案例中的眾包騎手都屬于比較典型的不完全符合確立勞動關系條件的情形。當前，可以多平臺接單的外賣送餐員、網約車司機等絕大多數屬于這種情形。”中國政法大學教授婁宇分析，雖然典型案例的裁判都以“事實優先”為勞動關系認定原則，但目前眾包騎手與平臺的從屬性仍相對較弱，認定勞動關系存在困難，“由于沒有明確的用工方來承擔雇主責任，目前勞動法律中的很多勞動者權益他們無法享受”。

一種新的保障形式

在新就業形態勞動者“付出勞動就應享受相應保障”的期待下，一種新的權益保障方式正在試點中。

“騎手的就醫費用，只要是在工傷保險診療和藥品目錄中的項目都會全額報銷。”11月10日，美團職業傷害保障理賠經辦人員趙山山對記者介紹一個理賠案例時說。

6月10日晚，狂風夾雜著暴雨和冰雹襲擊南京，雨花臺區某路段一棵大樹被風刮倒，將高壓線壓斷。晚上10時，外賣送餐員郭某在送餐途中經過此處摔倒，在起身扶電動車時被高壓電擊倒。經住院治療4個多月，郭某出院回家休養。

由于平臺為騎手繳納了新就業形態勞動者職業傷害保障費，事故發生后，在當地政府和站點人員的協助下，郭某家屬第一時間提交了理賠申請材料。6月21日，經雨花臺區人社部門審核確定，該案符合職業傷害情形，相關醫療費用將由職業傷害保障基金全額報銷。

記者了解到，截至出院時，郭某產生的醫療費用約50萬元。目前，費用處于待支付狀態，待醫院出具醫療發票及費用清單后即可提供給人社部門進行報銷。

“需要提供的材料主要是出警記錄、騎手的訂單記錄和醫院的就醫材料。”趙山山說，申請流程并不復雜，郭某在美團眾包APP上提交理賠申請材料即可。

據介紹，平臺為騎手繳納的保費為每單0.06元。經辦人員還提醒郭某去做勞動能力鑒定，若其符合傷殘待遇發放條件，后期還可以享受傷殘待遇等。

新就業形態勞動者職業傷害保障試點于去年7月啟動實施。在人社部2023年三季度新聞發布會上，相關負責人介紹說，試點在北京、上海、江蘇等7省市的美團、閃送、貨拉拉、快狗打車等7家平臺企業開展。截至9月末，累計有668萬人被納入保障范圍，已有3.2萬人次獲得職業傷害保障待遇4.9億元。

按單繳費能否成新路子

“職業傷害保障是建立和完善平臺從業人員社會保障制度體系的積極探索。”中國人民大學教授、中國社會保障學會秘書長魯全說，政策精準回應了平臺從業人員目前面臨的最大職業風險——職業傷害，能夠有效維護平臺從業人員勞動權益。

“職業傷害保障最大的亮點是不用確認勞動關系，強制平臺承擔繳費責任。”婁宇認為，這為保障平臺從業人員權益提供了有力抓手。

記者在《廣東省新就業形態就業人員職業傷害保障試點政策的通知》中看到，平臺企業應按月為新就業形態勞動者實名參加職業傷害保障，各行業類型每單繳費標準為出行、外賣、即時配送、同城貨運分別按每單0.04元、0.06元、0.04元、0.2元執行。

魯全指出，職業傷害保障在繳費方式上實現了突破，“按單定額繳費”很好地適應了數字時代以完成任務單為主要勞動形式背景下的保障需求。

“平臺工作的特點是將完整的工作任務分解成一個個訂單，‘按單繳費’符合平臺工作特征，是個值得推廣的做法。”婁宇認為，在未來的實踐中可以逐步擴大試點范圍，首先向試點地區同行業的其他企業及其他行業拓展，惠及更多勞動者。

記者注意到，上述廣東的文件中提出，適用《工傷保險條例》規定的勞動者，平臺企業應當依法為其參加工傷保險，不適用本辦法。“這也就是說，職業傷害保障為勞動者提供的是一種兜底保障，符合確認勞動關系情形的，平臺仍應承擔雇主責任。”婁宇說。

“當然，作為一項試點中的制度，職業傷害保障的效果還有很多有待觀察之處。”魯全說。他提示，平臺經濟是一種新興的、發展中的經濟形態，對于平臺勞動者的保護不能“竭澤而漁”，需要兼顧多方利益，兼顧就業與勞動者權益保障等多重目標。