觀 點(diǎn)

數(shù)字時代，由于運(yùn)行環(huán)境的變化，現(xiàn)行社會保險體系表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)，很多勞動者無法進(jìn)入職工社會保險體系。要改進(jìn)職工社會保險制度設(shè)計，使之適應(yīng)數(shù)字時代需求，真正成為面向全體勞動者的社會保險制度。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的發(fā)展及其在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，社會發(fā)展進(jìn)入數(shù)字時代。數(shù)字化給社會進(jìn)步注入了新的動力，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式都隨之發(fā)生變化。在這樣的背景下，社會保障事業(yè)獲得新的發(fā)展機(jī)遇，因為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅提高了社會生產(chǎn)力，為社會保障制度運(yùn)行奠定更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)了人們對風(fēng)險規(guī)律的把握能力和社會保障服務(wù)能力，使得社會保障制度運(yùn)行成本降低、效率提高。

同時，應(yīng)當(dāng)注意到，由于運(yùn)行環(huán)境的變化，現(xiàn)行社會保險體系表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)。最為明顯的事實是，大量新業(yè)態(tài)從業(yè)人員無法進(jìn)入職工社會保險體系，無法得到有效的風(fēng)險保障。這不僅影響這些勞動者的基本權(quán)益和個人發(fā)展，而且影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要引起高度重視。

由新業(yè)態(tài)從業(yè)人員難以參加職工社會保險這一現(xiàn)象，引出的是社會保險領(lǐng)域的一個重要問題：產(chǎn)生于工業(yè)化時代的社會保險制度是否適合數(shù)字時代？事實上，現(xiàn)行職工社會保險體系中各項目的制度形成于20世紀(jì)末，這些制度的設(shè)計基于當(dāng)時對社會保險權(quán)益的理解，和對勞動力市場及其變化趨勢的判斷。但是，20多年來，制度的運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了重大變化，不可避免地出現(xiàn)了若干不適應(yīng)現(xiàn)象。這種變化主要體現(xiàn)在兩個方面：一是人們對社會保險的理解發(fā)生了變化，職工社會保險不應(yīng)僅屬于具有清晰穩(wěn)定勞動關(guān)系的勞動者，而應(yīng)屬于全體勞動形態(tài)的勞動者；二是勞動力市場發(fā)生了變化，農(nóng)民工成為一支新型勞動大軍，尤其是近十多年來，新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，從業(yè)者數(shù)量持續(xù)增加、比重不斷提高。他們雖然沒有明確的勞動關(guān)系，卻是以勞動報酬為主要收入來源的勞動者，與傳統(tǒng)有明確勞動關(guān)系的勞動者具有同樣的風(fēng)險保障需求，但現(xiàn)行職工社會保險制度尚不能為他們提供應(yīng)有保障。因此，要改進(jìn)現(xiàn)行職工社會保險制度設(shè)計，使之適應(yīng)數(shù)字時代需求，真正成為面向全體勞動者的社會保險制度。為此，需要從以下幾個方面努力。

一是基于權(quán)益平等的社會保險制度安排。數(shù)字時代，需要從國家治理現(xiàn)代化的要求出發(fā)，以基本公共服務(wù)均等化、扎實推進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，根據(jù)社會成員的基本風(fēng)險保障需求，按照國民權(quán)益平等和勞動者權(quán)益平等的原則設(shè)置社會保險項目。這就需要區(qū)分國民的社會保險權(quán)益與勞動者的社會保險權(quán)益，前者應(yīng)基于國民的基本風(fēng)險保障需求，后者應(yīng)基于勞動者特有的風(fēng)險保障需求。鑒于疾病風(fēng)險、失能風(fēng)險、老年貧困風(fēng)險等是每一個社會成員所面臨的風(fēng)險，生育醫(yī)療費(fèi)用是每一個家庭所需要的，因而基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、長期照護(hù)保險和生育醫(yī)療費(fèi)用保險等項目應(yīng)當(dāng)面向全體國民；而職業(yè)傷害風(fēng)險、失業(yè)風(fēng)險、生育過程的收入中斷風(fēng)險等則是勞動者特有的風(fēng)險，因而需要為勞動者單獨(dú)設(shè)置職業(yè)傷害保障、就業(yè)保障、生育津貼等項目。當(dāng)然，這兩類社會保險制度應(yīng)當(dāng)分別統(tǒng)一設(shè)置。根據(jù)這樣的制度安排，勞動者由于具有國民和勞動者雙重身份，應(yīng)享有兩類基本風(fēng)險保障權(quán)益。需要特別指出的是，這里的勞動者應(yīng)指全體勞動者，包括所有勞動方式和就業(yè)形態(tài)。

二是基于平穩(wěn)過渡的社會保險制度改革。從社會成員基本風(fēng)險保障需要出發(fā)，現(xiàn)行社會保險項目體系及其各項制度仍不完善，有的項目有缺失，有的項目惠及范圍過窄，還有的項目群體間保障待遇差距過大。這些情況需要改變，但并非在短期內(nèi)能夠完全改變。因此，需要采取漸進(jìn)式改革的思路，朝著未來社會保險體系及其制度的目標(biāo)模式持續(xù)前進(jìn)，逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前和今后一個時期需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾項制度：第一，盡快建立適合非正規(guī)就業(yè)人員參加的職業(yè)傷害保險制度，先在新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中開展，再逐步擴(kuò)展到所有勞動者，同時加快改造現(xiàn)行工傷保險制度，逐步形成能夠覆蓋全體勞動者的職業(yè)傷害保險體系。第二，加快改造生育保險制度。在生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施的基礎(chǔ)上，加快建立面向全民的生育津貼制度。第三，建立面向全民的長期照護(hù)保險制度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)，穩(wěn)步建立面向全民的長期照護(hù)保險制度。第四，積極推進(jìn)基本醫(yī)療保險制度整合。按照權(quán)益平等的原則，穩(wěn)步提高居民醫(yī)保的保障待遇，穩(wěn)定職工醫(yī)保的保障待遇，逐步縮小這兩項制度的待遇差距。第五，改進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計。在穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險給付標(biāo)準(zhǔn)的同時，對現(xiàn)行兩項制度實行統(tǒng)賬分離式改革，以統(tǒng)籌基金為基礎(chǔ)建立面向全民的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。

三是建設(shè)責(zé)任均衡的社會保險籌資機(jī)制。從歷史上看，社會保險制度首先在勞動關(guān)系明確的勞動者中實行，這與籌資的可行性有密切關(guān)系，這些勞動者有穩(wěn)定的收入，且其雇主有較強(qiáng)的社會保險繳費(fèi)能力。因此，多項職工社會保險是雇主與雇員共同繳費(fèi)，而基于雇主責(zé)任建立的工傷保險制度則全部由雇主繳費(fèi)。現(xiàn)行職工社會保險雖然個人需要繳費(fèi)，但繳費(fèi)比例相對較低，且個人繳費(fèi)絕大部分進(jìn)入個人賬戶，進(jìn)入統(tǒng)籌基金的只有失業(yè)保險一項。現(xiàn)行制度初建時，考慮當(dāng)時職工工資收入不高，個人繳費(fèi)比例設(shè)置較低，其中職工基本養(yǎng)老保險從2%或3%起步后提高到8%，職工醫(yī)保的個人繳費(fèi)比例一直是2%。最近幾年，國家逐步降低社會保險繳費(fèi)比例，旨在減輕企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并鼓勵企業(yè)吸納勞動力。為此，需要重構(gòu)社會保險籌資機(jī)制，均衡用人單位、政府財政和參保者個人的社會保險籌資責(zé)任。

四是健全信息技術(shù)支撐的社會保險運(yùn)行規(guī)范。數(shù)字時代，現(xiàn)代信息技術(shù)在社會保險領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛而深入的運(yùn)用。因此，社會保險領(lǐng)域的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度將不斷提高。第一，建立社會保險基金精算平衡機(jī)制。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，更加準(zhǔn)確地把握各類風(fēng)險損失規(guī)律，預(yù)測和分析社會保險基金收支結(jié)余，進(jìn)而科學(xué)厘定社會保險費(fèi)率。第二，健全社會保險各項目支付規(guī)范。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，提高社會保險資金給付和醫(yī)療、照護(hù)、教育培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)供給的精準(zhǔn)性。第三，優(yōu)化社會保險籌資機(jī)制。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，了解社會保險參保者的收入情況和用人單位的相關(guān)收支情況，從而準(zhǔn)確確定社會保險繳費(fèi)基數(shù)。第四，健全社會保險經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)社會保險經(jīng)辦服務(wù)流程，使之變得更加準(zhǔn)確、便捷，不斷提高人民群眾的滿意度。第五，建立社會保險相關(guān)服務(wù)規(guī)范。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)社會保險行政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社會保險各類服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，并形成更加有效的規(guī)范，降低社會保險制度運(yùn)行成本，提高社會成員的體驗感和獲得感。

（作者為浙江大學(xué)民生保障與公共治理研究中心主任、中國社會保障學(xué)會副會長）