●觀點

人力資源升級需要制度體系與經(jīng)濟社會系統(tǒng)諸要素協(xié)同共變、共進，尤其應盡快補齊以國家資歷框架為代表的基礎性制度短板，實質性提升國家人力資源開發(fā)配置效率、效益。

我國新時代人才工作成效顯著，人力資源規(guī)模優(yōu)勢明顯，人才資源達2.2億人，技能勞動者規(guī)模超過2億人，人力資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用更加凸顯。同時，我國也面臨人口總量巨大，老齡化、少子化，區(qū)域人口變動差異化，以及技術進步顛覆生產(chǎn)方式、人力資源發(fā)展機制深刻變革等復雜變局。近日召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調，要加強人力資源開發(fā)利用，穩(wěn)定勞動參與率，提高人力資源利用效率。人力資源升級需要制度體系與經(jīng)濟社會系統(tǒng)諸要素協(xié)同共變、共進，尤其應盡快補齊以國家資歷框架為代表的基礎性制度短板，實質性提升國家人力資源開發(fā)配置效率、效益。

供需變局挑戰(zhàn)現(xiàn)有治理模式

我國人才強國建設已進入高質量發(fā)展的攻堅期，人力資源供需兩端壓力并存，治理能力有待升級。一方面，我國人力資源仍然豐富，同時也存在勞動力供給總量高位承壓、勞動年齡人口下降、老化以及整體素質偏低等多重問題，抑制經(jīng)濟潛在增長率。國務院發(fā)展研究中心預測，2030年我國勞動力供給規(guī)模將下降到6.27億人，而勞動力需求總量為7.6億人。2022年末，16歲～59歲勞動年齡人口比2021年減少666萬人，比重下降0.4個百分點。另一方面，新科技革命引領的人才需求大變革加速到來，產(chǎn)業(yè)轉型升級迫切需要更多知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)造新職業(yè)，開辟就業(yè)新空間。據(jù)工信部測算，截至2021年，我國人工智能人才供需比為1∶10.6，是全球人工智能人才缺口最大的國家之一。新一代信息技術、高檔數(shù)控機床和機器、海洋工程裝備、航空航天裝備、生物醫(yī)藥、農(nóng)機裝備等重點領域，既是經(jīng)濟增長點，也是亟待補齊的人力資源缺口。

制度變革推動人力資源升級

人力資源作為“第一資源”，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。未來在要素規(guī)模驅動力減弱的背景下，經(jīng)濟增長將更加依靠科技進步和高質量人力資源?？茖W技術通過就業(yè)需求、技能溢價等因素帶動人力資本投資，而科技的載體是人本身，體現(xiàn)為勞動者素質，即人力資源質量。

產(chǎn)業(yè)正在從勞動密集型向知識技術密集型升級，激活高質量發(fā)展新動能的關鍵，是持續(xù)推動人才發(fā)展體制機制改革向縱深發(fā)展，在更高層次上提升人力資源質量、挖掘人力資本潛能。無論是供給端的人口負增長老齡化、勞動年齡人口減少、區(qū)域人力資源不平衡，還是由科技進步引發(fā)的需求端就業(yè)方式顛覆性變革，以及由人才隊伍邊界不清、壁壘阻隔造成的資歷序列缺乏銜接、勞動者職業(yè)發(fā)展受限和創(chuàng)新力不足等問題，都迫切需要向改革要動力、要效率，通過建立統(tǒng)一、協(xié)調、敏捷、高效的人才制度體系，引領人力資源升級，進一步適應新經(jīng)濟增長模式——從勞動力導向的要素投入轉向人力資本導向的“內(nèi)生”增長機制，與外生技術變革共同抵消人口下降對經(jīng)濟的負面影響，推動經(jīng)濟社會形成新的協(xié)調、動態(tài)、均衡發(fā)展形態(tài)。

制度是人才發(fā)展的決定性因素。國家資歷框架是統(tǒng)籌普通教育與職業(yè)教育、職業(yè)培訓、工作和實踐經(jīng)歷等多種方式所獲得的學習成果，實現(xiàn)“等值互認”的基礎性制度體系，立足能力理念，體現(xiàn)“以人為本”人才觀，有效銜接教育系統(tǒng)和人力資源市場，促進勞動力合理流動、科學配置，推動全體勞動者終身發(fā)展。建立統(tǒng)一的國家資歷框架，是破解我國人力資源開發(fā)與配置所面臨多重障礙的關鍵，也是人才隊伍現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇和當務之急。

“資歷框架”的興起可追溯至20世紀80年代，是國家統(tǒng)合教育制度、勞動制度的頂層設計，實施人力資源開發(fā)和配置的重大基礎工程，也是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、人才發(fā)展現(xiàn)代化和推動廣大勞動者終身發(fā)展的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性制度體系，已得到國際社會的普遍認可。國家資歷框架強調開放包容和區(qū)域對接，注重人的成長經(jīng)歷、經(jīng)驗和閱歷，以“成果”和“能力”為導向，賦能終身教育體系和學習型社會建設，在不同類型和層次的教育、學習經(jīng)歷、工作實踐之間實行等值和互通，用更高的人力資源配置效率彌補數(shù)量缺口和區(qū)域發(fā)展不均衡。

建設國家資歷框架，提升人力資源開發(fā)配置效率

只有符合國情的制度才是富有效率和具有優(yōu)越性的。建設國家資歷框架制度體系，首要是符合中國式現(xiàn)代化本質要求，因應數(shù)字經(jīng)濟時代的技術多樣化、產(chǎn)業(yè)分層化、組織平臺化、主體多元化等變革趨勢，綜合調節(jié)人力資源開發(fā)配置的核心要素、關鍵流程，讓全體勞動者在終身發(fā)展過程中獲得幸福生活，激發(fā)人力資源現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)生動力。

建設中國特色的國家資歷框架，是人才和教育體制機制改革的重要內(nèi)容，其對人力資源高質量發(fā)展的推動作用主要體現(xiàn)在四個方面。一是聯(lián)合多元主體，打通重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，形成發(fā)展合力。國家資歷框架是涉及主體多、資源要素多、業(yè)務內(nèi)容豐富、產(chǎn)業(yè)領域廣的復雜系統(tǒng)，由政府部門統(tǒng)籌聯(lián)合企業(yè)、院校、社會組織等各方主體，實現(xiàn)多元共治。二是建立穩(wěn)定的人力資源可持續(xù)開發(fā)模式，提高市場化配置效率。國家資歷框架統(tǒng)御人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵各關鍵環(huán)節(jié)的有機銜接，保障人力資本的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)高效運行，促進教育系統(tǒng)與勞動力市場對接。三是整合資源，培育高層次、多元化戰(zhàn)略人才力量。國家資歷框架能夠最大限度整合社會資源的獨特優(yōu)勢，以全覆蓋的資歷認定制度、資歷轉換制度和更具激勵性的職業(yè)通道，集聚更大規(guī)模、更高質量的國家戰(zhàn)略人才梯隊。四是致力于勞動者終身發(fā)展，邁向共同富裕。資歷框架搭建的終身發(fā)展“立交橋”，讓廣大勞動者“各展所能”，自主選擇普通教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓、工作實踐等多種途徑，讓人人都有人生出彩的機會，夯實共同富裕根基。

我國的國家資歷框架建設尚未取得實質性突破。未來，應立足國情并充分借鑒國際實踐經(jīng)驗，重點突破三重障礙：一是破除落后認知觀念。堅持“聚天下英才而用之”“不拘一格用好人才”的正確人才觀，以終身發(fā)展理念引領建立國家資歷框架制度體系。二是突破邊界、強化兼容。以能力要素為紐帶，謀劃改革思路、構建框架模型、設置運行規(guī)則和協(xié)同機制，統(tǒng)合不同區(qū)域人力資源發(fā)展水平、不同行業(yè)企業(yè)人才特征、不同類型教育內(nèi)涵等各方面差異和固有邊界，綜合采納已有的國家開放大學、香港、廣東、上海等地區(qū)和機構對資歷框架的實踐探索經(jīng)驗。三是克服碎片化制度、強化整體治理。從復雜系統(tǒng)的視角出發(fā)，調整國家資歷框架下的各方利益主體，形成政府、市場、社會協(xié)調運行的聯(lián)合治理網(wǎng)絡結構，統(tǒng)御資歷標準、質量保障、認證、學分轉換等各核心子系統(tǒng)，適應經(jīng)濟社會環(huán)境變化，保持系統(tǒng)性的動態(tài)平衡發(fā)展。

（作者為中國勞動和社會保障科學研究院研究員）