觀 點

通過制度規范人力資源服務活動，能夠為行業發展劃定規范運行框架，從根本上指明行業發展的方向與要點，提高人力資源流動配置效率，保護勞動者權益。

經營性人力資源服務機構是人力資源服務市場體系的基本組成要素，對于促進高質量就業和優化人力資源流動配置具有重要作用。在經濟結構深入調整和人口流動加快的趨勢下，人力資源服務機構在職業介紹、就業創業指導、人員培訓、服務外包等業務領域實現了長足發展，提升了勞動供需匹配效率，為勞動者和用人單位提供了便捷服務，為經濟社會發展創造了顯著價值。據統計，截至2022年底，全國共有各類人力資源服務機構6.3萬家，從業人員104.2萬人。2022年，全行業為3.1億人次勞動者提供各類就業服務，為5268萬家次用人單位提供專業支持。

同時，行業的快速發展也引發了諸多經營亂象，虛假招聘、就業歧視、違規收費、倒賣個人信息、規避用工責任等問題，嚴重損害了勞動者的合法權益，擾亂了勞動用工的正常秩序，破壞了人力資源服務市場的持續健康發展。對此，有關部門定期開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，保持對違法違規行為的打擊力度，積累了充分的經驗和有效對策。

為進一步規范人力資源服務活動，近日，人社部發布《人力資源服務機構管理規定》（以下簡稱《規定》），全面規定了人力資源服務機構的業務類型、市場準入、服務合規、市場監管等內容，切中行業亂象，總結提煉既有治理措施并予以制度化、體系化，為人力資源服務行業劃定規范運行框架，從根本上指明了行業發展的方向與要點。

《規定》劃定的框架可概括為“一條主線、兩類業務、三種關系、四項準則”。“一條主線”是堅持以維護勞動者合法權益為主線，將勞動者的權益訴求與保障要點轉化為人力資源服務機構的責任要求與監管重點，明確人力資源服務要以保障和提升勞動者權益為依歸，嚴禁以損害勞動者權益的方式實現非正當的市場發展或經濟效益。

“兩類業務”是將經營性人力資源服務劃分為職業中介活動與人力資源服務業務，并確立了相應的市場準入程序，奠定了分業經營的制度基礎。

其中，職業中介活動具有向不特定對象發布信息的屬性，主要包括為用人單位推薦勞動者、為勞動者介紹用人單位、組織開展招聘會、開展網絡招聘服務、開展高級人才尋訪服務等；人力資源服務業務是服務機構與特定主體之間的合同關系，主要服務于用工單位，包括人力資源供求信息的收集和發布、就業和創業指導、人力資源管理咨詢、測評、培訓、服務外包等，兩類業務須明確分離。兩類業務塑造了人力資源服務的基本格局，能夠有效防止服務機構混淆不同性質的業務類型，并將誠實信用作為行業治理和市場監管的基本抓手，強化服務機構的自律義務。

“三種關系”是規范了人力資源服務機構與勞動者、用人單位、行政部門之間的關系，劃清了人力資源服務市場各參與方的權利義務邊界。

服務機構與勞動者之間的服務關系凸顯了合規要求，例如，服務機構不得為未滿16周歲的未成年人、無合法身份證件的勞動者提供職業中介服務，不得介紹勞動者從事法律、法規禁止從事的職業等。服務機構與用人單位之間在合作關系的基礎上增加了審查與監督關系，例如，在職業中介活動中服務機構有義務審查用人單位招聘信息和相關材料的真實性、合法性，在人力資源服務業務中服務機構不得幫助用人單位規避用工主體責任。服務機構與行政部門之間進一步明確了監管與服務的方式及限度，既減輕服務機構的合規報告負擔，又保證監管的覆蓋面與有效性，例如，規定了許可證辦理時限及便利化措施，同時，對服務機構實行“寬準入”，貫徹事中事后監管，為良性互動的市場環境提供了保障。

“四項準則”是信息真實性準則、經營自律性準則、競爭公平性準則、監管常態化準則，構成了人力資源服務市場有序運行的規則框架，便于服務機構設立合理預期，提升服務質量和效率。

信息真實性準則體現了數字時代治理人力資源服務市場的內在邏輯，服務機構作為信息匯集與傳播的節點須承擔“守門者”義務。信息真實是人力資源服務市場的“基礎設施”，只有維護市場信息的整體真實，才能構造后續的經營規則和監管制度。

經營自律性準則是基于服務機構信用評價的新型治理機制，將經營合規性與機構信用、市場準入和法律責任掛鉤，促使服務機構主動實施全流程風險自查。為此，行政部門要積極制定服務機構信用評價制度，建立健全誠信典型樹立和失信行為曝光機制，從正反兩方面實施守信激勵和失信懲戒。

競爭公平性準則是矯正人力資源服務行業惡性競爭的有力措施，將推動各服務機構建立正當競爭理念。不能唯價格競爭，更不能將低價甚至零服務費作為吸引客戶的競爭手段，而應將服務能力和專業水平作為核心競爭力，提升全行業的專業化、合規化水平。

監管常態化準則是行政部門主動實施監管與接受舉報監管相結合的概括，整合“自上而下”與“自下而上”兩種制度落實機制，確保文件落地生效。由于服務機構對違法違規行為有報告義務，行政部門能夠及時發現風險點，啟動監管機制，實現立體化網絡的監管效果。

綜上，《規定》的發布標志著人力資源服務行業進入規范發展的新階段，以損害勞動者權益、惡性競爭等違法違規方式獲取不正當利益的經營行為將被整頓和清理，專業性、規范性的人力資源服務機構將獲得廣闊發展空間，人力資源流動配置效率與勞動者權益保護將在人力資源服務市場的健康發展中實現同步提升，共同助力實現高質量充分就業。

（作者為中國社會科學院法學研究所社會法室副主任）