原標(biāo)題：持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是確保全面從嚴(yán)治黨貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話，明確要求“持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，就要健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局，深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革，把紀(jì)檢監(jiān)察同對(duì)基層巡察結(jié)合起來、同各方面監(jiān)督統(tǒng)籌起來，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。

1、向基層延伸是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的顯著特點(diǎn)

堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)寶貴經(jīng)驗(yàn)。對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級(jí)干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督，全面從嚴(yán)治黨才有震懾力和說服力；對(duì)廣大黨員提出普遍性要求，用嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律管住大多數(shù)，全面從嚴(yán)治黨才能保持良好氛圍和環(huán)境。黨的十八大以來，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央以身作則、以上率下，各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一級(jí)級(jí)向基層延伸，壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)落地。

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)鮮明特征，就是把工作延伸到黨的組織體系的基本細(xì)胞、神經(jīng)末梢。黨中央堅(jiān)持一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)。各級(jí)黨委（黨組）把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，建立健全黨組織，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層，把基層黨組織打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。各級(jí)黨組織把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到黨員隊(duì)伍管理中，廣大黨員勇于擔(dān)當(dāng)、敢為先鋒，充分展現(xiàn)了新時(shí)代共產(chǎn)黨人的精神風(fēng)貌。

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是贏得民心民意的關(guān)鍵一招。黨中央從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出矛盾和問題入手，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿管黨治黨全過程和各方面，深得黨心民心，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨中央的信心、信任和信賴。例如，在脫貧攻堅(jiān)工作中，黨中央開展扶貧民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決懲治向扶貧民生、救濟(jì)救災(zāi)款物“伸手”現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊在征地拆遷中違反有關(guān)政策和侵吞挪用補(bǔ)償資金等行為，堅(jiān)決查處基層干部吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友等問題，確保黨的惠民政策落地見效。我們黨始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨主題主線，各級(jí)各類黨組織在引領(lǐng)基層社會(huì)治理中，解決各種糾紛難題、化解內(nèi)部矛盾，依紀(jì)依法打擊各種丑惡現(xiàn)象，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

2、持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重點(diǎn)任務(wù)

各級(jí)黨委（黨組）擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。無論從權(quán)力運(yùn)行的基本邏輯還是治理成效的基本要求看，只要牽住主體責(zé)任“牛鼻子”，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，管黨治黨就能嚴(yán)起來、緊起來、實(shí)起來。新時(shí)代以來扶貧工作和鄉(xiāng)村振興取得明顯成效的重要原因就在于五級(jí)書記抓黨建、主體責(zé)任扛在肩。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，需要推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。在全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任鏈條中，各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)，相關(guān)部門要優(yōu)化責(zé)任落實(shí)考評(píng)機(jī)制，對(duì)失職失責(zé)精準(zhǔn)科學(xué)問責(zé)，以責(zé)任主體到位、責(zé)任要求到位、考核問責(zé)到位，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)到位。

常態(tài)化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。風(fēng)起于青萍之末。針對(duì)苗頭性、傾向性問題，要扭住不放、寸步不讓，管出習(xí)慣、化風(fēng)成俗。著眼當(dāng)前，應(yīng)分門別類、堅(jiān)持不懈發(fā)現(xiàn)和整治一些基層干部不作為、亂作為、冷硬橫推等問題。例如，深化群眾關(guān)心的“校園餐”、農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管等方面突出問題治理，扎實(shí)推進(jìn)整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象專項(xiàng)行動(dòng)；堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治理念、健全風(fēng)腐同查同治機(jī)制，防止不正之風(fēng)蔓延失控成為腐敗問題，從腐敗案件中分析不正之風(fēng)的源頭。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持糾“四風(fēng)”與樹新風(fēng)并舉，在嚴(yán)厲懲治不正之風(fēng)的同時(shí)，開展時(shí)代新風(fēng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，讓人民群眾時(shí)時(shí)感受到良好黨風(fēng)政風(fēng)就在身邊、社會(huì)新風(fēng)正氣就在身邊。

以深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革為抓手，推動(dòng)監(jiān)督力量在更大范圍內(nèi)整合運(yùn)用。促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與派駐、巡察、審計(jì)、財(cái)會(huì)等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推動(dòng)市縣巡察向基層延伸，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）巡察。注重建章立制、加強(qiáng)各項(xiàng)基層監(jiān)督制度的協(xié)調(diào)配套，增強(qiáng)整體效能，聚焦基層小微權(quán)力運(yùn)行，動(dòng)態(tài)完善基層干部廉潔履職負(fù)面清單和重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督清單。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，將人員力量向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線傾斜，形成強(qiáng)大監(jiān)督效能，確保監(jiān)督任務(wù)接得住、權(quán)力用得好。注重手段創(chuàng)新、科技賦能，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)手段，推動(dòng)監(jiān)督與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，完善各領(lǐng)域辦事公開制度，健全基層專題調(diào)研、專項(xiàng)督查等制度機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)作出部署，明確提出要健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。2024年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，對(duì)深化拓展基層減負(fù)工作作出制度性安排，回應(yīng)基層干部群眾關(guān)切與期盼，針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的文件繁多問題，督查、檢查、考核繁瑣問題，“指尖上的形式主義”等“小切口”問題都設(shè)定了一系列“硬約束”。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，黨委（黨組）履行好主體責(zé)任，把規(guī)定落實(shí)到各條線各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，確保減負(fù)政策措施直通基層，讓基層干部有更多時(shí)間精力抓落實(shí)、干實(shí)事。

3、以全面從嚴(yán)治黨實(shí)效筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根基

將全面從嚴(yán)治黨的要求延伸到基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，就要聚焦政治功能和組織功能，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)治理全過程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各治理主體，有效整合社會(huì)資源，提升治理的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)同性，加強(qiáng)基層治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，通過優(yōu)化組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，助推基層治理提質(zhì)增效。黨組織要更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)，完善黨建引領(lǐng)群團(tuán)組織、社會(huì)組織的社會(huì)參與制度，擴(kuò)大群眾參與基層社會(huì)治理力度，把為民服務(wù)、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，堅(jiān)持黨的事業(yè)發(fā)展到哪里、組織建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，讓組織成為黨員之家，把群眾團(tuán)結(jié)在組織周圍。加強(qiáng)黨員教育，讓每一個(gè)組織都成為黨員教育的學(xué)校，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，確保黨員與黨中央思想統(tǒng)一、方向一致。加強(qiáng)黨員監(jiān)督和管理，每個(gè)基層黨組織都要嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)、延伸管理鏈條、落實(shí)管理責(zé)任，使每個(gè)黨員、干部都及時(shí)納入組織管理，使黨組織對(duì)每個(gè)黨員、干部都做到情況明、問題清、措施實(shí)。嚴(yán)肅黨支部的組織生活、政治生活，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。增強(qiáng)黨員意識(shí)，使每個(gè)黨員、干部都在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到工作生活各個(gè)環(huán)節(jié)，敢于同違背全面從嚴(yán)治黨要求的現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。

讓全面從嚴(yán)治黨的成效更廣泛惠及人民群眾。民心是最大的政治，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就要把順應(yīng)群眾所思所想所憂所盼、解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。干部作風(fēng)是人民群眾觀察評(píng)價(jià)黨風(fēng)的晴雨表，群眾身邊黨員干部的素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)好壞，直接關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨成效。各級(jí)黨組織應(yīng)始終樹立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的理念，始終堅(jiān)持人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就堅(jiān)決防范和糾正什么的原則，建立健全民情反饋機(jī)制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾等制度，及時(shí)反映群眾急難愁盼、盡心盡力為群眾排憂解難。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)，切實(shí)提高基層干部理論水平和實(shí)踐能力，引導(dǎo)他們當(dāng)好創(chuàng)新理論的實(shí)踐者、人民群眾的服務(wù)員、決策部署的執(zhí)行者。

（作者：李俊偉，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、黨的建設(shè)教研部教授）