以更大力度更實舉措深化產業工人隊伍建設改革

全國總工會黨組書記、副主席、書記處第一書記 徐留平

近日，《中共中央 國務院關于深化產業工人隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）印發，充分體現了習近平總書記和黨中央對工人階級和工會工作的高度重視、對廣大產業工人的關心關懷，為進一步深化產業工人隊伍建設改革指明了前進方向，注入了新的動力。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調要“加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質”，“建設一流產業技術工人隊伍”。深化產業工人隊伍建設改革，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神作出的重大部署。工會要增強責任感使命感緊迫感，把深入貫徹落實《意見》與學習貫徹全會精神結合起來，以更大力度、更實舉措推進產業工人隊伍建設改革走向深入，更好發揮產業工人隊伍在推進中國式現代化中的主力軍作用。

深刻領會深化產業工人隊伍建設改革的重要意義

深化產業工人隊伍建設改革，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的必然要求。推進產業工人隊伍建設改革，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自指導的重大改革，是全面深化改革的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記多次就推進產業工人隊伍建設改革發表重要講話、作出重要指示。2017年2月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十二次會議，審議通過《新時期產業工人隊伍建設改革方案》。2020年11月，習近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上強調，要推進產業工人隊伍建設改革，落實產業工人思想引領、建功立業、素質提升、地位提高、隊伍壯大等改革措施，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大產業工人隊伍。2022年4月，習近平總書記在致首屆大國工匠創新交流大會的賀信中強調，各級黨委和政府要深化產業工人隊伍建設改革，重視發揮技術工人隊伍作用，使他們的創新才智充分涌流。2023年10月，習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時指出，要圍繞深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，深化產業工人隊伍建設改革，加快建設一支知識型、技能型、創新型產業工人大軍，培養造就更多大國工匠和高技能人才。2024年9月，習近平總書記在給中國一重產業工人代表的回信中，勉勵他們堅守技能報國初心，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，苦練內功、提高本領，繼續為建設制造強國、推動東北全面振興貢獻智慧和力量。習近平總書記關于產業工人隊伍建設改革的重要指示，站在黨和國家工作全局的戰略高度，深刻回答了推進產業工人隊伍建設改革中一系列重大理論和實踐問題，為推進產業工人隊伍建設改革提供了根本遵循和行動指南。我們要提高政治站位，深刻理解深化產業工人隊伍建設改革的重要意義，全面把握習近平總書記重要指示精神的豐富內涵、本質要求、重大部署，全力以赴推動在工會系統落實落地，形成生動實踐。

深化產業工人隊伍建設改革，是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的迫切需要。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出重大部署。全會通過的《決定》從深化人才發展體制機制改革的角度，對著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質，建設一流產業技術工人隊伍提出明確要求。進一步全面深化改革需要強有力的人才支撐，產業工人作為創造社會財富的中堅力量，在推進中國式現代化建設中發揮著重要作用。深化產業工人隊伍建設改革，培養造就一支宏大的高素質產業工人隊伍，正當其時、意義重大。自2017年啟動以來，產業工人隊伍建設改革取得重要階段性成效，全國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人，成為實施創新驅動發展戰略、加快建設制造強國、推動高質量發展的重要力量。從現實需要看，我國高技能產業工人數量仍然不足，技能勞動者的求人倍率長期保持在2左右，技能型人才缺口高達2000萬左右。提高產業工人技術技能素質，大力培養大國工匠、高技能人才，依然是深化產業工人隊伍建設改革的重中之重。我們要站在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的全局和戰略高度，培養更多大國工匠和各級工匠人才，引領帶動一流產業技術工人隊伍建設，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才保障和技能支撐。

深化產業工人隊伍建設改革，是全面貫徹落實全心全意依靠工人階級方針的充分體現。工人階級是我國的領導階級，是先進生產力和生產關系的代表，是堅持和發展中國特色社會主義的主力軍。工人階級作為最先進的階級，與最先進的經濟形式相聯系，掌握先進技術知識最多，力量最集中，是我們黨最堅實最可靠的階級基礎。產業工人是工人階級中發揮支撐作用的主體力量。黨和國家各項事業取得的新成就，都離不開工人階級特別是產業工人的奮力拼搏和忠誠奉獻。在革命、建設和改革各個歷史時期，產業工人在黨的領導下，勇擔歷史使命、走在時代前列，開拓進取、艱苦創業，為實現民族獨立、國家富強和人民幸福建立了不朽功勛。新時代以來，廣大產業工人堅定不移沿著習近平總書記指引的方向，圍繞全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標團結奮斗，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革作出了重大貢獻。邁上新征程，全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，仍然需要發展工人階級先進性，仍然需要更好發揮產業工人主力軍作用。我們要貫徹落實好全心全意依靠工人階級的根本方針，充分調動產業工人的積極性主動性創造性，壯大產業工人隊伍，不斷鞏固黨長期執政的階級基礎和群眾基礎。

準確把握深化產業工人隊伍建設改革面臨的新形勢新任務

百年未有之大變局加速演進，深化產業工人隊伍建設改革面臨新環境。當今世界，國際形勢變亂交織，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，全球和平和發展事業面臨的不穩定、不確定因素增多。一些國家將經貿科技問題政治化、泛安全化、工具化，對我國先進制造業不斷遏制打壓，嚴重破壞國際貿易規則，損害全球產業鏈穩定。作為實施創新驅動發展戰略的骨干力量，產業工人在突破技術瓶頸、打破封鎖壁壘方面肩負著重要任務，在確保關鍵核心技術自主可控方面承擔著重要角色。我們要以提升產業工人創新能力為切入點，激發產業工人的勞動熱情和創造潛能，組織動員廣大產業工人創新創造、建功立業。

適應高質量發展要求，深化產業工人隊伍建設改革面臨新任務。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，黨中央對發展新質生產力、完善新質生產力體制機制作出全面部署。發展新質生產力，要求推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，需要大批能夠適應現代高端先進設備、熟練運用現代技術、具有知識快速迭代能力的復合型產業技術工人。推進新型工業化、建設以先進制造業為骨干的現代化產業體系是實現高質量發展的重要支撐。當前，我國制造業正在加速向數字化、網絡化、智能化發展，新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、量子科技等戰略性新興產業不斷發展壯大，人形機器人、腦機接口、6G等未來產業正在加速布局建設，傳統產業的數智技術、綠色技術改造提升穩步有序推進，這都要求產業工人具備較高數字素養、掌握智能制造技術技能。我們要以提升產業工人技術技能為落腳點，加大培養力度，推動知識更新，更好適應產業發展需要和崗位能力需求。

實現產業工人全面發展，深化產業工人隊伍建設改革面臨新使命。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，首先要體現在億萬勞動者身上。隨著我國社會主要矛盾的變化，產業工人對美好生活的向往總體上從“有沒有”向“好不好”轉變，產業工人對職業發展、工作環境、權益保障有了更高的期待，不僅將職業作為謀生的手段，還將其視為提升生活品質、實現自我價值的重要載體。當前，產業工人還面臨著職業發展通道狹窄、發展空間受限、職業激勵力度不足等影響職業發展的突出問題；部分企業職代會、集體協商、廠務公開等制度不健全，民主管理工作不夠規范。隨著新技術新業態新模式快速發展，數以千萬計的快遞員、網約工、貨車司機等新就業形態勞動者不斷涌現，他們的權益實現面臨許多新情況新問題。我們要以解決產業工人急難愁盼問題為著力點，推動產業工人共享現代化建設成果，實現體面勞動、舒心工作、全面發展。

持續推動產業工人隊伍建設改革走深走實

強化產業工人思想政治引領，筑牢推進中國式現代化的思想根基。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推動黨的創新理論在產業工人中落地生根。扎實開展“中國工人大思政課”，用產業工人聽得懂、樂于接受、生動活潑的語言，引導廣大產業工人把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，堅定擁護改革、積極支持改革、自覺投身改革。創新思想政治工作形式方法，強化人文關懷和心理疏導，在推動解決急難愁盼問題中，幫助產業工人樹立積極心態、堅定發展信心。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，深入開展“中國夢·勞動美”主題宣傳教育活動，組織開展勞模工匠進校園、進企業、進社區、進機關宣傳活動，推動全社會形成勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的廣泛共識。

提升產業工人技術技能素質，完善產業工人技能形成體系。推動加強產業工人教育培養，強化校企合作、產學結合，加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。健全產業工人終身職業技能培訓制度，全面推進工學一體化技能人才培養模式，推動構建以企業為主體、職業學校為基礎，政府推動、社會支持、工會參與的技能人才培養體系。加快“1+1+N”工匠學院體系建設，到2026年建成全國工匠學院建設點500家，帶動各級工匠學院建設。廣泛實施“求學圓夢行動”，推動實施產業工人繼續教育項目。創建“工會服務職工技術技能云”，建好用好“技能強國—全國產業工人學習社區”等線上學習平臺。充分發揮工人文化宮等社會公益陣地作用，向農民工、新就業形態勞動者提供普惠制、普及性技能培訓服務。

暢通產業工人職業發展通道，助力產業工人成長成才。暢通產業工人向上發展通道，推動把大國工匠和高技能人才納入黨管人才總體安排統籌考慮。健全落實產業工人“新八級工”職業技能等級制度，完善以工作業績為導向、以職業能力為重點的技能人才評價體系，在產業工人中形成清晰透明的向上發展職業預期。貫通產業工人橫向發展機制，推進學歷教育學習成果、非學歷教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認，推動健全產業工人技能崗位、專業技術崗位、經營管理崗位互相貫通的長效機制。推動完善針對產業工人的就業信息服務制度，幫助產業工人充分了解就業崗位信息，逐步消除妨礙產業工人合理流動的制度性障礙。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，完善職工董事制度、職工監事制度，探索建立“互聯網+”民主管理工作機制。

切實維護產業工人合法權益，加強產業工人服務保障。堅持多勞者多得、技高者多得、創新者多得，推動提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全技術技能要素參與收入分配機制。推動企業建立健全基于崗位價值、能力素質、創新創造、業績貢獻的技能人才薪酬分配制度和合理增長機制，以提高技術工人薪酬待遇為重點開展工資集體協商，督促企業與產業工人簽訂書面勞動合同。積極做好新就業形態勞動者建會入會和維權服務工作，推動制定新就業形態勞動基準，完善靈活就業人員、農民工、新就業形態勞動者社保制度，推動平臺企業建立與工會、勞動者代表常態化溝通協商機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善“工會+法院+檢察院+人社+司法”勞動爭議多元化解機制，常態化開展勞動保障監察執法。推動落實企業安全生產和職業病防治主體責任，督促企業依法落實工時和休息休假制度。建好用好“職工之家”APP，深化工會驛站建設，繼續做實送溫暖、送清涼、金秋助學、職工醫療互助、職工療休養等工作。

搭建產業工人建功立業平臺，激發產業工人創新創造活力。圍繞國家重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業，聚焦新質生產力、實體經濟與數字經濟及其融合、生產性服務業等，廣泛開展各層級多形式的勞動和技能競賽，引導產業工人積極參與“四技五小兩比”等群眾性創新創造活動，創建“工會服務職工創新創造云”。引導和支持大國工匠、高技能人才參與企業重大技術革新、科技攻關項目，廣泛開展產業工人技術創新成果展示、交流、轉化活動，推動產業工人創新成果轉化為現實生產力。發揮勞模和工匠人才的示范引領作用，加強勞模工匠創新工作室建設，實施大國工匠人才培育工程，力爭到2035年，培養2000名左右大國工匠、10000名左右省級工匠、50000名左右市級工匠。深化“勞模工匠助企行”專項行動等，助力專精特新中小企業高質量發展。