中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 劉言

“我想消費(fèi)者都會(huì)對(duì)預(yù)付費(fèi)商家‘跑路’的事深?lèi)和唇^，最典型的就是小黃車(chē)，你的押金是不是還沒(méi)退？”家住上海市長(zhǎng)寧區(qū)的張寧（化名）日前對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō)。

年屆七旬的張寧酷愛(ài)游泳，最近幾年因游泳健身商家“跑路”，蒙受了不少損失。“我還算謹(jǐn)慎，選的是連鎖的大品牌，只辦一年卡，結(jié)果碰到‘跑路’，又辦了一張，沒(méi)兩個(gè)月又關(guān)了，損失了幾千元。”張寧說(shuō)，身邊有的人辦十年卡，損失幾十萬(wàn)元的人都有，“錢(qián)要不回來(lái)是一方面，找不到信任的地方運(yùn)動(dòng)就很煩”。

今年年初，張寧又在長(zhǎng)寧區(qū)圣約瀚游泳館辦了卡。“一開(kāi)始心里也沒(méi)底，聽(tīng)了介紹說(shuō)，我們的錢(qián)放在公證處，按月結(jié)算給游泳館，這就有一些保障了。”

張寧提到的保障是指長(zhǎng)寧區(qū)公證預(yù)付資金監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)管平臺(tái)”）。2024年3月，上海市政府印發(fā)了《2024年上海市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點(diǎn)》，其中提到，“對(duì)美容美發(fā)、運(yùn)動(dòng)健身等預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，探索引入公證提存等方式加強(qiáng)預(yù)付資金監(jiān)管。”

7月，在上海市、長(zhǎng)寧區(qū)司法局和體育局的支持下，上海市長(zhǎng)寧公證處協(xié)同科技公司，搭建了“公證提存+科技”的預(yù)付資金監(jiān)管平臺(tái)。消費(fèi)者支付的預(yù)付資金由公證機(jī)構(gòu)監(jiān)管，商家提供約定服務(wù)后，以月結(jié)方式劃付至商家。

長(zhǎng)寧區(qū)公證處主任李遜敏向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者介紹，“提存”是公證法規(guī)定的一種資金監(jiān)管的法律工具，公證處是法定的提存部門(mén)，對(duì)提存賬戶(hù)的每一筆支取進(jìn)行第三方監(jiān)管。

“通過(guò)科技手段和法律工具結(jié)合，一方面有效防范了商家‘?dāng)y款跑路’的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，另一方面也為愿意接受監(jiān)管的商家提供信用加持，提升了消費(fèi)信心。”李遜敏說(shuō)。

預(yù)付費(fèi)存在公證處，歸誰(shuí)

作為圣約瀚游泳館的經(jīng)營(yíng)者，桑琪去年6月第一次聽(tīng)說(shuō)“提存公證”這個(gè)名詞。在此之前，圣約瀚小區(qū)的游泳館先后兩任經(jīng)營(yíng)商“跑路”，小區(qū)居民遭受了難以挽回的損失。眼看著游泳館一直閑置，在居民的要求下，小區(qū)業(yè)委會(huì)開(kāi)始尋找新的經(jīng)營(yíng)者。

桑琪接手了游泳館。然而，游泳館開(kāi)業(yè)后，附近居民們依然心存顧慮，不敢消費(fèi)。預(yù)付資金如何監(jiān)管成為被大家反復(fù)討論的問(wèn)題。一名業(yè)委會(huì)成員將這一情況告訴了李遜敏。

彼時(shí)，長(zhǎng)寧區(qū)公證處正在探索預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管模式。“近年來(lái)，多家知名的連鎖健身機(jī)構(gòu)相繼關(guān)停，涉及會(huì)員人數(shù)多、未消費(fèi)預(yù)付資金數(shù)額大。部分消費(fèi)者的消費(fèi)信心因此削減，但消費(fèi)需求仍然存在，陷入‘需要、想要，但不敢付費(fèi)’的困境。”李遜敏介紹。

“公證提存，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行一筆交易，買(mǎi)方先把錢(qián)放在公證處，約定達(dá)到一定條件，公證處才可以放款給賣(mài)方，公證處起到類(lèi)似支付寶的作用。”李遜敏解釋?zhuān)M管司法部早在1995年就制定了《提存公證規(guī)則》，但她感到，實(shí)踐中到公證處辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)的并不多，原因在于公眾并不了解這一制度，公證提存的手續(xù)相對(duì)較繁瑣。

如何讓這一制度在預(yù)付資金監(jiān)管中落地，成為李遜敏面臨的難題，“恰好圣約瀚游泳館也面臨這個(gè)問(wèn)題，就希望以它為試點(diǎn)進(jìn)行探索”。李遜敏多次到游泳館排摸經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，了解商家顧慮，同時(shí)向周邊居民收集需求和建議。

“其實(shí)消費(fèi)者擔(dān)心的就是一件事，一旦商家‘跑路’，他們的錢(qián)還能不能回來(lái)？首先要明確這筆錢(qián)的歸屬。”根據(jù)李遜敏的調(diào)研，以往預(yù)付費(fèi)到了商家賬上，消費(fèi)者不知道商家拿去做什么，有的被用以維持運(yùn)營(yíng)，有的被拿去開(kāi)設(shè)新店，甚至被挪用。即使這筆錢(qián)按照行政機(jī)關(guān)要求，放在銀行的監(jiān)管賬戶(hù)，依然是在商家名下。

“一旦商家‘跑路’，即使它賬上還有錢(qián)，但此時(shí)資不抵債，這時(shí)進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，也會(huì)優(yōu)先清償場(chǎng)地租金、員工工資、水電燃?xì)獾葌鶆?wù)，消費(fèi)者沒(méi)有優(yōu)先權(quán)。”李遜敏介紹。

為此，長(zhǎng)寧區(qū)司法局邀請(qǐng)了上海市各級(jí)人民法院以及華東政法大學(xué)的專(zhuān)家學(xué)者，開(kāi)展共同論證，設(shè)計(jì)了這套公證提存模式的底層法律邏輯。提存在公證處的預(yù)付費(fèi)依然屬于消費(fèi)者，通過(guò)協(xié)議約定，將這筆錢(qián)反質(zhì)押給經(jīng)營(yíng)方。享受經(jīng)營(yíng)方提供的服務(wù)后，經(jīng)營(yíng)方有優(yōu)先取得服務(wù)對(duì)價(jià)的權(quán)利。“即使經(jīng)營(yíng)者真的‘跑路’，這筆錢(qián)也不會(huì)被作為債務(wù)，消費(fèi)者的權(quán)益就能得到保障，如果消費(fèi)者有債務(wù)，經(jīng)營(yíng)者也是優(yōu)先順位能夠追償，雙方權(quán)利義務(wù)是平衡的。”李遜敏說(shuō)。

在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管平臺(tái)于2024年7月上線。

公證提存成商家信用“金字招牌”

如今，圣約瀚游泳館前臺(tái)懸掛著“公證預(yù)付資金監(jiān)管平臺(tái)入駐機(jī)構(gòu)”的金色牌匾。桑琪坦言，某種意義上說(shuō)，這成為了游泳館的“金字招牌”。據(jù)他估算，這為游泳館增加了20%左右的客源。

前來(lái)辦理會(huì)員卡、私教課的顧客，只需掃描牌匾上的二維碼，即可進(jìn)入監(jiān)管平臺(tái)，人臉識(shí)別實(shí)名認(rèn)證后，選擇相應(yīng)服務(wù)，線上簽訂服務(wù)合同。

“有的客人來(lái)辦年卡，擔(dān)心‘跑路’，我們就告訴他，錢(qián)放在銀行，由公證處監(jiān)管。有的不相信，我們就讓他自己掃碼看合同條文。它不像一些平臺(tái)密密麻麻全是小字，很簡(jiǎn)明，寫(xiě)得很清楚，像劃重點(diǎn)一樣，老百姓一看特別可信，確實(shí)對(duì)我們有幫助。”桑琪介紹。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者注意到，合同中約定：“為實(shí)現(xiàn)資金安全，甲乙雙方協(xié)商一致，自愿同意在本合同簽署后，會(huì)員及課時(shí)相關(guān)費(fèi)用通過(guò)預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，存放至上海市長(zhǎng)寧公證處提存專(zhuān)用賬戶(hù)進(jìn)行提存。相關(guān)費(fèi)用存放至公證處提存專(zhuān)用賬戶(hù)后，不與任何一方其他銀行賬戶(hù)/財(cái)產(chǎn)發(fā)生混同。除因本合同約定原因發(fā)生結(jié)算、提取外，不可以其他任何原因要求從提存專(zhuān)用賬戶(hù)中提取款項(xiàng)。”

會(huì)員每次到店，需要通過(guò)手機(jī)進(jìn)行一次人臉識(shí)別和場(chǎng)景確認(rèn)，完成核銷(xiāo)。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)，監(jiān)管平臺(tái)對(duì)消費(fèi)內(nèi)容、次數(shù)、消費(fèi)金額、預(yù)付款余額等進(jìn)行存證。“如果是年卡，每天扣除卡面金額的365分之一，如果是十次卡，每次扣除金額的十分之一。”桑琪介紹，次月，公證處會(huì)將相應(yīng)費(fèi)用統(tǒng)一結(jié)算給游泳館。

盡管監(jiān)管平臺(tái)給游泳館的資金戴上“緊箍咒”，但桑琪對(duì)此十分理解。他幾乎不選擇在使用預(yù)付卡的商家消費(fèi)，“我的小孩上興趣班，如果需要買(mǎi)很多節(jié)課，我肯定不選，寧愿選擇月付、季付的，哪怕要更貴一點(diǎn)”。

他身邊的一個(gè)朋友為孩子報(bào)名了一家藝術(shù)教培機(jī)構(gòu)的課程，“單節(jié)課240元，如果一次性充值1萬(wàn)元，就贈(zèng)若干節(jié)課，相當(dāng)于打了對(duì)折”。朋友充了1.6萬(wàn)元，剛用了5000元，門(mén)店就進(jìn)入了“裝修”狀態(tài)，申請(qǐng)退款遙遙無(wú)期。

桑琪所在的健身行業(yè)更是“重災(zāi)區(qū)”。從業(yè)十余年，他見(jiàn)證了上海幾家知名的連鎖健身機(jī)構(gòu)先后發(fā)展壯大，又相繼關(guān)門(mén)“跑路”。

桑琪介紹說(shuō)，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了提升樓盤(pán)檔次，會(huì)邀請(qǐng)大牌健身機(jī)構(gòu)入駐，前幾年給予租金優(yōu)惠。健身機(jī)構(gòu)入駐后，面向周邊居民銷(xiāo)售。

“有的居民只愿意一年出3000元左右，銷(xiāo)售人員就會(huì)承諾，滿(mǎn)兩年打個(gè)8折，滿(mǎn)三年打個(gè)6折，讓他們辦長(zhǎng)期卡，這樣一下能收上千萬(wàn)元，這筆錢(qián)有的付了銷(xiāo)售人員的提成，有的可能用到其他店的房租。”桑琪說(shuō)，幾年后，免租期到了，或者周邊新開(kāi)了一家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手店，面臨租金、設(shè)備老舊維修、水電費(fèi)等資金壓力，周邊居民又都辦了長(zhǎng)期卡，健身房拉不到新客戶(hù)，很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂。

在桑琪看來(lái)，加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)監(jiān)管，有助于提升消費(fèi)者信心，讓守法商家獲得市場(chǎng)認(rèn)可，持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。

“沒(méi)有商家會(huì)愿意主動(dòng)被監(jiān)管，但可以讓消費(fèi)者‘用腳投票’，反推商家使用。不是通過(guò)行政命令，而是通過(guò)市場(chǎng)手段推廣。”李遜敏告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，截至目前，監(jiān)管平臺(tái)已有24家商戶(hù)入駐，上線相關(guān)消費(fèi)產(chǎn)品近百項(xiàng)，訂單總數(shù)近500單，保障了1200多筆預(yù)付場(chǎng)景的安全交易，監(jiān)管50余萬(wàn)元的資金。

為預(yù)付費(fèi)糾紛提前“上保險(xiǎn)”

今年2月18日，上海養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)公證提存監(jiān)管平臺(tái)啟動(dòng)儀式在長(zhǎng)寧舉行，以長(zhǎng)寧為試點(diǎn)，探索“銀行存管+公證提存”監(jiān)管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)模式。

李遜敏表示，下一步，長(zhǎng)寧公證處將積極推動(dòng)這一監(jiān)管模式向更廣泛領(lǐng)域延伸。“預(yù)付資金公證監(jiān)管平臺(tái)可推廣至養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老社區(qū)、線下教培、美容美發(fā)行業(yè)等多個(gè)服務(wù)場(chǎng)景，目前教培行業(yè)的監(jiān)管系統(tǒng)已在測(cè)試中。根據(jù)市場(chǎng)反饋和監(jiān)管要素，將及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化平臺(tái)功能，確保監(jiān)管模式的合法性和合理性，通過(guò)科技手段提高實(shí)體商戶(hù)的用戶(hù)體驗(yàn)，確保商家和消費(fèi)者在平臺(tái)上的操作便捷、安全、高效。”

桑琪回憶，監(jiān)管平臺(tái)剛投入使用時(shí)，有一些功能還不太完善。比如合同約定，年卡會(huì)員單方終止合同，提前申請(qǐng)退費(fèi)時(shí)，有一定比例的手續(xù)費(fèi)，但那時(shí)監(jiān)管平臺(tái)沒(méi)有劃扣手續(xù)費(fèi)的選項(xiàng)。“收到我們的反饋，平臺(tái)方就會(huì)和我們溝通，在更新中加入相應(yīng)的功能。”桑琪對(duì)此非常滿(mǎn)意。

如果雙方發(fā)生糾紛怎么辦？長(zhǎng)寧區(qū)司法局副局長(zhǎng)謝健介紹，監(jiān)管平臺(tái)與上海仲裁委員會(huì)合作，在協(xié)議中約定仲裁解決機(jī)制，上海仲裁委員會(huì)可以直接調(diào)取存證，公證處根據(jù)仲裁裁決直接退費(fèi)，大大減少解決爭(zhēng)議的成本。

《最高人民法院關(guān)于審理預(yù)付式消費(fèi)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）將于5月1日起施行。

在李遜敏看來(lái)，監(jiān)管平臺(tái)是對(duì)《解釋》規(guī)定的有力補(bǔ)充。“公證處是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)構(gòu)，如果發(fā)生了問(wèn)題再去維權(quán)，成本會(huì)更高，效果也較差，公證就是事先在法律層面上個(gè)保險(xiǎn)。”

她舉例，《解釋》明確了經(jīng)營(yíng)者提交消費(fèi)合同文本、消費(fèi)記錄、金額等證據(jù)的責(zé)任。如果經(jīng)營(yíng)者控制了上述證據(jù)，無(wú)正當(dāng)理由拒不提交，可以根據(jù)消費(fèi)者的主張認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。而監(jiān)管平臺(tái)上，每一筆消費(fèi)都通過(guò)區(qū)塊鏈記錄，任何一方單方面無(wú)法篡改，成為有力的證據(jù)材料。

《解釋》出臺(tái)后，不少商場(chǎng)聯(lián)系李遜敏，希望能讓旗下的預(yù)付費(fèi)商家整體入駐監(jiān)管平臺(tái)，“一方面避免商場(chǎng)承擔(dān)場(chǎng)地出租者的連帶責(zé)任，另一方面也希望吸引穩(wěn)定的客戶(hù)群”。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)支撐點(diǎn)，一個(gè)是法治，一個(gè)是信用。司法行政部門(mén)希望通過(guò)樹(shù)立規(guī)則，把監(jiān)管平臺(tái)打造成優(yōu)秀的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活力迸發(fā)，提振消費(fèi)信心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。”謝健說(shuō)。