人民日報海外版北京4月22日電（記者廖睿靈）近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》），進一步深化拓展煤電技術(shù)指標(biāo)體系，指導(dǎo)現(xiàn)役機組改造升級、新建機組建設(shè)運行和新一代煤電試點示范。

長期以來，煤電在保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)方面發(fā)揮了“頂梁柱”和“壓艙石”作用。國家能源局有關(guān)負責(zé)人介紹，中國煤電裝機以不到40%的裝機占比，提供了約60%的發(fā)電量、70%的頂峰能力和接近80%的調(diào)節(jié)能力，大氣污染物排放量下降90%以上，建成了全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。同時，煤電還是現(xiàn)階段我國最經(jīng)濟可靠的熱力供應(yīng)主體，是我國民生采暖和工業(yè)用熱重要的熱源保障。

“近年來，全球能源格局深刻調(diào)整，在統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型和安全供應(yīng)的壓力下，需要清醒認識到我國煤電面臨著進一步深刻轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。”國家能源局有關(guān)負責(zé)人表示，一方面，作為我國能源電力領(lǐng)域碳排放的最主要來源，煤電需要多措并舉努力降低自身的碳排放。另一方面，在電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)生深刻變化的過程中，煤電作為重要的系統(tǒng)調(diào)峰電源和慣量支撐電源，仍需進一步挖掘靈活調(diào)節(jié)能力，提升煤電深度調(diào)峰、快速爬坡、一次調(diào)頻和啟停調(diào)峰能力，持續(xù)高質(zhì)量服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

據(jù)介紹，新一代煤電升級專項行動在充分銜接“三改聯(lián)動”（節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造）基礎(chǔ)上，著眼于適應(yīng)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)下新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，以“深調(diào)峰、快調(diào)節(jié)、強支撐、寬負荷、高韌性、低排放”為主線，從煤電清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運行4個方面建立健全煤電技術(shù)指標(biāo)體系。

安全可靠是新一代煤電升級的基本前提。在安全可靠指標(biāo)方面，《實施方案》重點考慮保供期申報出力達標(biāo)率、保供期非計劃停運次數(shù)等2項評價指標(biāo)。新一代煤電的高效調(diào)節(jié)，擴展為供電煤耗、低負荷煤耗攀升幅度、深度調(diào)峰最小出力、負荷變化速率、一次調(diào)頻、啟停調(diào)峰等6項指標(biāo)要求。除深度調(diào)峰最小出力和供電煤耗外，其他4項指標(biāo)均為首次在產(chǎn)業(yè)政策中予以明確。

清潔降碳是新一代煤電升級的重要方向。《實施方案》充分考慮了不同類型機組實際情況和區(qū)域資源條件的差異，對現(xiàn)役機組、新建機組和新一代煤電試點示范提出了差異化的碳減排實施標(biāo)準(zhǔn)。新一代煤電試點示范機組采用降碳措施后，度電碳排放水平應(yīng)較2024年同類型機組降低10%至20%。此外，《實施方案》還提出了新一代煤電應(yīng)重點聚焦智能控制、智能運維、智能決策等3個評價指標(biāo)。

據(jù)介紹，《實施方案》充分考慮了不同類型機組實際情況和區(qū)域資源條件的差異，對現(xiàn)役機組、新建機組和新一代煤電試點示范提出了差異化的碳減排實施標(biāo)準(zhǔn)。不強制要求所有機組實施低碳化改造建設(shè)。