城市是人民幸福生活、百姓安居樂業(yè)的重要載體，城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)。4月25日召開的中共中央政治局會(huì)議指出：“加力實(shí)施城市更新行動(dòng)”。在這一過程中，歷史文化發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記高度重視歷史文化在城市發(fā)展、城市更新中的作用，強(qiáng)調(diào)“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”“保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)，保護(hù)好古建筑，保護(hù)好文物，就是保存了城市的歷史和文脈”等；5月19日至20日在河南考察時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“文旅融合前景廣闊，要推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”。前不久印發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》明確要求“堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保，在城市更新全過程、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)”，并提出到2030年城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展的主要目標(biāo)，其中包括“文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)在城市更新中加強(qiáng)歷史文化傳承利用的重視。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，既要保護(hù)好、傳承好城市的歷史文脈，又要充分發(fā)揮歷史文化對(duì)城市更新的促進(jìn)作用，推動(dòng)歷史文化與城市高質(zhì)量發(fā)展深度融合、互促共進(jìn)。

當(dāng)前，我國城市發(fā)展已經(jīng)從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，人民群眾的需要正在從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。實(shí)施城市更新行動(dòng)，通過推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，能夠在不斷滿足人民群眾美好生活需要的同時(shí)，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。歷史文化作為城市生命的重要組成部分，能夠經(jīng)由創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，為城市更新提供充沛驅(qū)動(dòng)力。發(fā)揮歷史文化在城市更新中的作用，既是以人民城市理念推進(jìn)城市更新的必然要求，也是探索可持續(xù)城市更新模式的題中應(yīng)有之義。

具體來看，一方面，歷史文化保護(hù)為城市更新提供了內(nèi)生動(dòng)力，讓城市更新充滿人文底蘊(yùn)。歷史文化是彰顯城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的“根”，每個(gè)城市在形成、發(fā)展的過程中都會(huì)形成其歷史文化記憶。在城市更新中深入挖掘歷史文脈，通過對(duì)歷史文化的保護(hù)，保留城市記憶、展現(xiàn)城市特色風(fēng)貌，能夠有效避免出現(xiàn)“千城一面”“運(yùn)動(dòng)式”更新等問題，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)改造提升與歷史遺跡保護(hù)、城市文脈延續(xù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓人們?cè)诔鞘兄心軌颉巴靡娚健⒖吹靡娝⒂浀米∴l(xiāng)愁”。另一方面，城市更新為歷史文化傳承發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐，有助于以文化賦能增強(qiáng)城市競爭力。通過在城市更新中保護(hù)歷史文化，推動(dòng)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)商圈從物質(zhì)形態(tài)更新轉(zhuǎn)向文化內(nèi)容升級(jí)，通過構(gòu)建具有本土特色的文化場景對(duì)城市空間、功能和環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化等，不但有助于拓展城市公共文化服務(wù)空間，為城市發(fā)展提供新興要素，而且能夠更好滿足城市居民的文化需求，增強(qiáng)城市居民的歸屬感和凝聚力，涵養(yǎng)精神文明風(fēng)尚。以歷史文化為引擎，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、人文品質(zhì)、宜居環(huán)境、民生福祉等方面的提升，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)城市競爭力。

在實(shí)踐中，不少城市正確處理城市更新和歷史文化傳承保護(hù)利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了以文興城、以文促產(chǎn)。例如，蘇州推出“古城保護(hù)更新伙伴計(jì)劃”，在修繕古建筑、歷史街區(qū)的同時(shí)引入新業(yè)態(tài)和新的城市功能，讓古建老宅“活”起來，成為當(dāng)?shù)匚穆孟M(fèi)的新地標(biāo)；廣州在老舊街區(qū)改造中堅(jiān)持修舊如舊與功能提升并舉，以“繡花”功夫改善社區(qū)環(huán)境，留住了騎樓街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌，令老城區(qū)重現(xiàn)生機(jī)，也培育出文旅融合的新消費(fèi)熱點(diǎn)；等等。這充分表明，城市更新與歷史文化保護(hù)傳承并非此消彼長的關(guān)系。二者有機(jī)統(tǒng)一、相互賦能，能夠進(jìn)一步提升城市發(fā)展品質(zhì)和韌性。面向未來，錨定到2030年城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展、文化遺產(chǎn)有效保護(hù)、風(fēng)貌特色更加彰顯等，要在城市更新中加強(qiáng)對(duì)歷史文化的保護(hù)傳承利用，充分發(fā)揮歷史文化的賦能作用。

落實(shí)“老城不能再拆”的要求。老城保護(hù)是做好城市歷史文化傳承利用工作的前提和基礎(chǔ)。為此，要摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)文化遺產(chǎn)資源底數(shù)，劃定最嚴(yán)格的保護(hù)范圍；把文物保護(hù)管理納入國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施，建立健全“先調(diào)查后建設(shè)”“先考古后出讓”的保護(hù)前置機(jī)制；加強(qiáng)老舊房屋拆除管理，不隨意拆除具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居，堅(jiān)決防止“拆真建假”；保護(hù)具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的重要地名，讓城市記憶在地名中得到延續(xù)。

建立以居民為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制。建立這一機(jī)制，能夠激活城市居民的主觀能動(dòng)性，讓歷史文化真正成為增進(jìn)城市居民認(rèn)同、推動(dòng)城市更新的內(nèi)生力量。可推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑；推動(dòng)“街坊議事廳”“社區(qū)規(guī)劃師”等制度推廣，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民共同參與歷史街區(qū)和文物建筑的保護(hù)修繕，共議共商合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑；加強(qiáng)公眾教育和宣傳，培養(yǎng)城市居民的文化自覺和歷史保護(hù)意識(shí)，形成人人參與、人人盡責(zé)的良好氛圍。

推動(dòng)城市歷史文化遺產(chǎn)活化利用。利用是最好的保護(hù)。要推動(dòng)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升，因地制宜打造一批具有城市記憶和文化氣息的活力街區(qū)；改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，提升公共空間品質(zhì)，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費(fèi)場景，使文化與消費(fèi)互動(dòng)融合；鼓勵(lì)以市場化方式推動(dòng)老舊廠區(qū)更新改造，支持歷史建筑、人文街區(qū)引入博物館、藝術(shù)館、非遺體驗(yàn)中心等公共文化設(shè)施，植入科技創(chuàng)新、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、創(chuàng)客空間等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“舊廠新生”，豐富市民文化生活。同時(shí)，加強(qiáng)城市更新重點(diǎn)地區(qū)、重要地段風(fēng)貌管控，嚴(yán)格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。

（作者：張繼焦 周子翔；作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)社會(huì)與民族學(xué)院）