經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曾金華

“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”。近日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》，提出了一系列政策舉措。這些事關(guān)民生的措施如何更好落實(shí)到位？《意見(jiàn)》明確提出要“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基本民生財(cái)力保障”。

持續(xù)加大民生投入

今年，財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度進(jìn)一步加大，全國(guó)教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)算安排均接近4.5萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)6.1%和5.9%，衛(wèi)生健康等支出也都保持較高增幅，著力推動(dòng)民生“保障網(wǎng)”越織越牢，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。財(cái)政部社會(huì)保障司負(fù)責(zé)人葛志昊說(shuō)：“民生事業(yè)關(guān)系人民群眾切身利益，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，社會(huì)普遍關(guān)注，一直是財(cái)政優(yōu)先支持的重點(diǎn)領(lǐng)域?！?/p>

就業(yè)是最大的民生，財(cái)政持續(xù)支持強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。今年中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金667.4億元，支持地方落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。同時(shí)，延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼提前發(fā)放等政策，支持企業(yè)紓解困難、穩(wěn)定崗位。實(shí)施一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，并將實(shí)施范圍擴(kuò)大至社會(huì)組織，支持吸納高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。

在“老有所養(yǎng)”方面，財(cái)政著力支持提高基本養(yǎng)老保障水平?！皣?guó)家財(cái)政承擔(dān)的城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，退休人員基本養(yǎng)老金也將適當(dāng)提高。為確保這些待遇按時(shí)足額發(fā)放，今年中央財(cái)政進(jìn)一步加大補(bǔ)助力度，同時(shí)開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑，超3億老年人將受益。”葛志昊介紹。

支持提高基本醫(yī)療保障水平方面，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，達(dá)到每人每年99元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加30元，達(dá)到每人每年700元。支持推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)方面，中央財(cái)政安排學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)809.45億元，進(jìn)一步提高國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策覆蓋面。支持加強(qiáng)困難群眾基本生活保障方面，中央財(cái)政安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1566.8億元，支持各地及時(shí)發(fā)放救助金，落實(shí)對(duì)特困人員、低保對(duì)象等困難群體的兜底保障政策。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

《意見(jiàn)》提出，各地要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基本民生財(cái)力保障，持續(xù)完善教育、衛(wèi)生健康、社保、就業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支持政策，切實(shí)兜住兜牢民生底線(xiàn)。

今年以來(lái)，各地落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，持續(xù)加大對(duì)惠民生、促消費(fèi)、增后勁的支持力度。同時(shí)，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子要求，堅(jiān)持精打細(xì)算、保障重點(diǎn)，騰出更多財(cái)政資源用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。

統(tǒng)計(jì)顯示，前5個(gè)月全國(guó)一般公共預(yù)算支出中，社會(huì)保障和就業(yè)支出20054億元，同比增長(zhǎng)9.2%；教育支出17455億元，增長(zhǎng)6.7%；衛(wèi)生健康支出8896億元，增長(zhǎng)3.9%。

“做好老百姓在教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的基本民生保障，就能更好解決大家的后顧之憂(yōu)，實(shí)現(xiàn)促消費(fèi)和惠民生的統(tǒng)一?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒說(shuō)，在基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)上要盡力而為、量力而行、動(dòng)態(tài)優(yōu)化，使基本公共服務(wù)均等化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅表示，地方政府在落實(shí)責(zé)任過(guò)程中，要通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)民生保障與財(cái)政可持續(xù)性的平衡?！斑@種強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策導(dǎo)向，有助于引導(dǎo)地方政府在財(cái)政資源約束下，科學(xué)調(diào)配資金，優(yōu)先保障基本民生支出，形成可持續(xù)的民生保障長(zhǎng)效機(jī)制。一系列舉措旨在構(gòu)建更完善的民生保障體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！崩钚窦t說(shuō)。

發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用

103415億元，同口徑增長(zhǎng)8.4%。今年，中央財(cái)政進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力、兜牢“三?！钡拙€(xiàn)，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分別安排27340億元、4795億元，加強(qiáng)地方財(cái)力保障，支持地方做好“三?！惫ぷ?。

“《意見(jiàn)》提出的財(cái)政政策框架體現(xiàn)了系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和可持續(xù)性的特點(diǎn)?！崩钚窦t表示，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵手段，鑒于我國(guó)各區(qū)域發(fā)展水平存在差異，對(duì)于那些財(cái)政保障能力不強(qiáng)的地區(qū)，應(yīng)加大對(duì)其轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距，讓民眾都能享受到相對(duì)均衡的教育、醫(yī)療、社保等服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺(tái)了基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案以及教育、科技等分領(lǐng)域改革方案。同時(shí)，完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付體系，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，清理整合規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，明確各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付功能定位。

一系列措施落地生效，基本公共服務(wù)均等化保障能力逐步提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

白彥鋒表示，通過(guò)強(qiáng)化相關(guān)轉(zhuǎn)移支付、增強(qiáng)基層財(cái)力等多渠道協(xié)調(diào)發(fā)力，兜實(shí)兜牢民生底線(xiàn)，特別要做到重點(diǎn)突出，向靈活就業(yè)等新就業(yè)群體傾斜，保障好欠發(fā)達(dá)地區(qū)的短板和弱項(xiàng)領(lǐng)域，織牢織密基本民生保障網(wǎng)。